常州出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》

今年7月6日，常州市委、市政府制定出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，共有6大部分、28条内容。

举措1

健全责任体系，落实“党政同责、一岗双责”

《实施意见》明确要求，各级党委“充实监管执法力量，加强安全生产监督管理部门干部交流任职”，提出了领导干部“一岗双责”的具体举措，健全各级政府分管负责人牵头的安全生产专业委员会工作机制，充分发挥安全生产委员会和安全生产专业委员会的作用，完善安全生产差异化责任目标管理制度。

消除监管盲区，落实行业部门监管职责

《实施意见》强调了“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”原则，明确要求不管部门发不发证、不管企业有没有证，都要认真履行监管职责。针对当前新情况、新事物层出不穷，安全监管存在空白等问题，提出了加强对新产业、新业态研究，明确安全监管部门，杜绝安全监管盲区和漏洞。

着眼事故防范，强化企业主体责任

针对部分作业环节事故多发等特点，《实施意见》明确，企业要加强施工前作业风险评估，强化检维修、临时用电、登高、动火、吊装、立体交叉、有限空间等作业和塔吊、脚手架使用与拆装过程中的安全管理，以及项目外包作业的安全管理，严禁违章违规行为，防范事故发生。同时，对推进安全生产诚信体系建设也作了明确规定。列入安全生产不良记录“黑名单”管理的企业，将纳入市公共信用信息系统，实施联合惩戒。

完善考核机制，加大激励和责任追究

《实施意见》提出，坚持安全生产过程考核与结果考核相结合原则，对安全生产工作业绩突出、安全生产责任制考核优秀的单位和个人，按照相关规定给予奖励。对安全生产工作年度目标考核不合格的单位，取消单位年度各类评先评优资格，消除思想认识误区。针对安监干部因追责压力大导致队伍不稳定等问题，文件明确“要求制定出台安全生产监管执法人员依法履行法定职责的规定，对安全监管执法人员的责任边界、履职内容、失职的确定条件均明确作出规定，有效保障安全监管执法人员的合法权益”。

创新社会管理，加强基层基础建设

结合全省基层社会治理“一张网”的要求，《实施意见》明确提出，行政村（社区）配备安全生产网格员，将作为基层安全监管力量的延伸和补充，收集安全生产信息、宣传相关政策；各乡镇（街道、开发区）要根据辖区经济总量、生产经营单位数量等实际情况，配备具备行政执法资格的监管人员和专职安监人员，尤其是危险化学品等重点地区、化工集中区，应加强安全监管体制改革和力量建设，提高专业监管人员配比和专业化监管水平。

坚持严格执法，加强依法治理

《实施意见》提出，要建立信息共享、案情通报、案件移送制度，充分发挥行政执法与刑事司法信息共享平台效能，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。同时，要求“理顺综合执法改革试点地区安全生产监管执法体制机制，确保安全生产行政执法的严肃性和权威性”，进一步增强执法合力。对推诿或消极执行、拒绝执行停止供电、停止供应民用爆炸物品的有关职能部门和单位，执法部门可将相关情况提交行业主管部门或监察机关作出处理。

适应改革要求，健全应急管理机制

《实施意见》明确，优化整合现有应急资源和平台，推动安全生产应急管理体制机制改革。加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力。建立完善应急物资储备数据库，全面动态掌握应急物资储存地点、数量品种、联系方式等信息。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护，因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，缩短灭火救援响应时间。

突出风险防控，严格安全准入

《实施意见》规定，高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划编制、设计方案审查、规划许可、批后监管等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提。

提升保障能力，保障安全投入

《实施意见》明确，市、辖市（区）两级安全生产监督管理部门要配备执法车辆、便携式移动执法终端等，在岗执法人员原则上两年轮训一次，从事危险化学品、职业健康等领域监管执法人员三年内必须具备相应的专业知识。进一步完善安全生产专项资金管理办法，保障安全生产所需经费投入。

倡导科技强安，推进安全生产信息化建设

《实施意见》要求，提升现代信息技术与安全生产融合度，构建覆盖市、县、乡和重点监管企业资源共享、互联互通的信息化管理“一张网”。建立以隐患排查治理日常监管、行政执法、风险分级管控、重大危险源在线监测监控、大数据分析决策、中介机构管理、应急救援管理、宣传教育培训等应用为基础的信息化监管平台，提升安全生产监管水平。