|
目 录
●南京：加强监测预警 建设和谐劳动关系示范区
●苏州工业园区：依托工资指导理事会 推进工资协商
●无锡新区：“六个坚持”推进世界500强企业工资协商
南京：加强监测预警 建设和谐劳动关系示范区
今年，南京围绕打造和谐劳动关系示范区的工作目标，通过对企业劳动关系运行情况的监测、采集、分析和处理，着力在全市建立反应快速、上下联动、协调有力、覆盖广泛的劳动关系预警预防和协调处理工作机制。监测预警的主要内容包括：（一）职工对企业执行劳动标准、劳动合同、集体协商与集体合同、工资收入分配、社会保险等法规政策，以及企业规章制度、民主管理等方面反映的突出问题和诉求；（二）国家和地方政策法规实施过程中出现的有关劳动关系方面的热点和难点问题；（三）企业改制、结构调整和关停破产、职工分流等过程中涉及职工切身利益方面的矛盾；（四）因劳动关系矛盾可能引发集体怠工、停工、上访等群体性事件的倾向性、苗头性问题；（五）涉及劳动关系稳定的突发性、群体性事件；（六）促进劳动关系和谐发展的意见、建议。
为确保监测预警达到预期目的，南京市将建立和实施“四项配套制度”，一是人员聘任制度。各区县、开发区人社部门分别从本辖区内街道（社区）或企业择优选聘一批取得国家职业资格证书的劳动关系协调员兼任劳动关系信息员，其他劳动关系协调员作为配合力量，形成覆盖每个区域、涵盖各类企业的全市劳动关系监测预警信息网络。二是信息月报制度。劳动关系信息员每月初向所在区县、开发区人社部门报告，区县、开发区人社部门在汇总分析后向市人社局报告。遇有涉及劳动关系的各类群体性、突发性事件，劳动关系信息员应在第一时间电话报告所在区县、开发区人社部门，区县、开发区应在4小时内快报市局，并及时续报事件的进展情况。三是业务培训制度。对企业从事劳动关系协调工作、但没有取得劳动关系协调员职业资格证书的人员，采取集中学习、研讨交流、学习考察、现场观摩、以会代训等方式，提高这部分人员的实际工作能力，不断扩大队伍规模。四是考评通报制度。市局每月根据区县、开发区人力资源和社会保障局上报的信息，分析评估通报劳动关系监测预警机制实施情况。年度对聘任的劳动关系信息员进行业绩考核评估，并根据考评情况确定续聘或调整，对及时报告信息、积极提出建议、促进矛盾化解的劳动关系信息员进行通报表彰。
通过监测预警信息，与劳动监察、劳动仲裁，以及劳动保障信息系统有关数据的比对分析，南京市人社局每月编发《劳动关系运行信息快报》，指导基层积极主动做好预防和应对工作，及时妥善处理劳动关系领域出现的倾向性、苗头性问题，确保事态不蔓延、不升级。对劳动关系矛盾突发性事件，在第一时间启动应急预案，及时做好处置工作，为促进全市社会和谐稳定发挥了积极作用。
（供稿单位：南京市人力资源和社会保障局）
苏州工业园区：依托工资指导理事会 推进工资协商
始建于1994年的苏州工业园区，是中国和新加坡两国政府在中国设立的最大经济合作项目，主要经济指标年均增幅超过30%。经过十八年的发展，园区的综合发展指数已位居国家级开发区第二位，成为了苏州市经济社会发展的重要增长极，被海内外誉为发展速度最快、整体水平最高、最具竞争力的工业园区。
苏州工业园区工资指导理事会成立于1998年，借鉴了新加坡政府的薪酬管理模式。工资指导理事会通过科学测定工资价位、发布指导信息等方式，近年来已逐步成为服务进区企业薪酬管理的重要途径，理事会所发布的工资指导价位也成为企业决定薪酬水平的主要依据。2011年初，园区登记企业近1.6万家、开工企业近8300家。针对建会企业工资集体协商建制数与企业登记注册数存在一定差距的现状，工资指导理事会积极拓展工作职能，实施了跟踪服务、培训指导、典型引路、整体推进、完善提高五大工作步骤，走出工业园区企业开展工资集体协商的新路子。2012年4月，苏州工业园区劳动保障局和工会联合会联合下发《关于深化工资指导理事会职能推进区域工资集体协商的工作意见》，成立了新一届理事会，对《工资指导理事会章程》进行了修改确认，并制发《2012年度苏州工业园区企业职工工资指导建议》，采取了相应的举措。
一是调整结构，建立工资协商新平台。新成立的工资指导理事会由33名理事组成，其中企业方代表11人，园区管委会行政部门负责人11人，另外11人为经过推选的企业工会主席，突破了以往仅由政府、企业两方人员组成的模式，第一次有企业工会主席代表职工在理事会会议上表达职工意愿、谋求合法权益，形成具有工业园区特点的协调劳动关系三方机制。
二是扩充职能，探索工资协商新举措。以往理事会主要职能是对进区企业前一年的薪酬情况做出相关分析，缺少对企业工资增长的指导性目标。调整后的《工资指导理事会章程》规定：“理事会遵照工资总额增长和企业经济效益增长同步、员工工资水平增长和劳动生产率增长同步的原则，在政府、企业、员工三方理事协商一致的基础上，形成当年度园区企业工资增长基准线及增长下线”，变事后服务为事前指导，变单方发布为协商确定，增强了工作的推动力度。
三是加强指导，明确工资协商新目标。工资指导理事会通过的《2012年度苏州工业园区企业职工工资指导建议》为企业协商提出了明确的指导性意见：区内企业要“根据按劳分配、同工同酬、两个同步的原则和生产经营情况，建立正常的工资增长和调整机制”。协商确定了“2012年度企业工资增长基准线为12%，增长下线为8%”，制定了“2012年试点覆盖推行区域工资集体协商，到2014年底实现区内企业工资集体协商建制率保持在90%以上、建会企业普遍开展工资集体协商”的工作目标。明确区内企业“如因经营情况不佳暂时不能执行最低增长幅度的，企业应当通过职工代表大会向职工说明情况，与本企业工会协商一致后报园区工资指导理事会备案同意，可以适当放慢工资增长”。
经过一年多的努力，“工资指导理事会”的作用得到有效体现。截至2012年11月底，全区1270家企业经过集体协商签订了工资专项集体合同，建会企业建制面已达92%，覆盖全区用工总数的87%，园区工资集体协商建制面得到较快扩展。2012年9月，园区全体职工平均工资为4385元，较上年同期增加15.3%，高于增长基准线（12%）3.3个百分点，其中一线职工增长17.7%，职工的薪酬待遇水平得到了较快增长。
（供稿单位：苏州工业园区工会联合会）
【相关链接】
新加坡工资指导理事会简介
新加坡全国工资理事会成立于1972年，是国家层面的三方协商机构，由人力部、全国职工总会、全国雇主联合会三方代表组成，秘书处设在人力部，实际由人力部领导。理事会每年都制定本年度全国职工加薪指导原则，供各企业参考，90%的企业会把它作为确定本企业工资水平的重要依据。在“工资增长率不超过劳动生产力增长率”这一原则指导下，全国企业和职工形成良性循环的工资增长机制。2000年至2011年，职工工资年均增长1.6%，根据2012年5月公布的2012—2013年工资指导原则，企业将给月薪不超过1000新元（约合人民币5107元）的工人至少50新元的固定加薪。
无锡新区：
“六个坚持”推进世界500强企业工资协商
无锡国家高新技术产业开发区（无锡新区），外资企业云集，无论是投资规模、企业产值还是员工数量都占据了全区70%以上的份额。其中，入驻新区的65家世界500强投资企业更是占据了半壁江山。为此，从2008年开始，无锡新区坚持将世界500强在区投资企业普遍开展工资集体协商作为工作重点，采取有效措施强力推进，不断取得积极进展。截至目前，全区65家世界500强投资企业工资集体合同签订率已达到93%。
一是加强组织领导，坚持统筹推进。新区专门成立了企业工资集体协商工作指导委员会和领导小组，区党工委、管委会将工资集体协商列入《建设幸福新区十大行动》、《新区科学发展考评体系》等，确定推进目标，明确落实责任、加大考核力度。同时，区党工委、管委会还坚持每年召开推进工资集体协商和构建和谐劳动关系的专题会议，进行重点部署和强力推进，专门制定下发《加快推进企业工资集体协商工作的通知》等文件，明确提出要以世界500强投资企业建立工资集体协商制度为重点，加大力度、加快推进，带动全盘，为开展工资集体协商工作，明确了思路，提供了有力的政策支撑。
二是加大普法力度，坚持依法推进。新区专门聘请3名律师成立了工资集体协商法律顾问团，重点研究和专题辅导开展工资集体协商的法律规定和政策要求，积极开展劳动法律法规的普法宣传，主要面对企业经营管理者，特别是世界500强在区投资企业的外方高管，不断增强企业依法开展工资集体协商的内在积极性和主动性。尤其是无锡市《工资集体协商条例》颁布后，新区紧紧抓住这一重要机遇，迅速组织召开专项学习会暨工资集体协商工作推进会，对象包括全区世界500强投资企业在内的300多家重点企业的行政负责人、工会主席及人事高管，进一步宣讲依法开展工资集体协商的意义、内容、程序、方法和技巧，促进全区企业尤其是世界500强投资企业工资集体协商工作更加依法有序、规范开展。
三是积极壮大声势，坚持示范推进。近年来，新区坚持将全面推进全区世界500强投资企业普遍开展工资集体协商，作为工资集体协商“百日要约”行动的重点，由区劳动人事局、总工会、经济发展局等部门共同召开“全区企业工资集体协商要约行动大会”，重点安排已经签订工资集体合同的世界500强投资企业交流经验，邀请外籍总经理畅谈体会，起到了较好的示范引领和借鉴启发作用。实践中，针对世界500强投资企业与公司总部或区域总部分离、管理层级多元、决策程序复杂等现实情况，同时充分考虑到法律规定的回复要约书的期限，新区专门创设了工资集体协商要约预告书制度，即在正式发出工资集体协商要约书之前，由企业工会先行发出开展工资集体协商的预告书，留给企业行政向其上级汇报请示和酝酿准备的充足时间，以提高工资集体协商要约与应约的成功率。
四是引进奖惩机制，坚持激励推进。新区每年召开的全区工资集体协商推进大会上，都在会场的醒目处设置“红黄榜”。在红榜上通报表扬已经开展工资集体协商的世界500强投资企业，在黄榜上列出尚未开展工资集体协商的世界500强投资企业名单，以激励先进、鞭策后进。与此同时，新区对凡是没有签订工资集体合同的企业，一律在全区各级各部门开展的各项评先评优及推荐上报市级以上荣誉时实行“一票否决”。新区还出台了针对街道（园区）工会干部、企业工会干部和社会化、职业化工会工作者三个层面的奖励制度，对推进工资集体协商工作情况和实绩进行重点考核和奖励，有效激发全区工会干部推进工资集体协商工作的主观能动性。
五是主动化解争议，坚持借势推进。新区共有4000家中外企业，集聚了各类人才17万人和员工42万名，常常因为工资问题而引发劳资争议。在积极主动调处劳资矛盾的过程中，新区强烈地意识到，这恰恰是因势利导，化危为机，顺势推进工资集体协商工作的重要切入点和大好时机。近三年来，新区共调处劳资纠纷108起，涉及企业87家，其中有61家当初未建制企业，经过努力，已有50家开展了工资集体协商。外商投资企业尤其是世界500强投资企业每年都有固定的调薪期，这一时段也往往成为引发劳动争议的敏感期。为此，新区主动防范，提前介入，积极协调有关部门建立联席会议制度，动态分析调薪周期内可能发生的劳资争议，有的放矢地采取针对性的措施，并且举办外商投资企业工会主席与人事高管1+1峰会，加强宣传教育，引导其通过民主协商和利益协调，尽量避免和有效化解劳动争议。
六是敢于迎难而上，坚持攻坚推进。某世界500强美资企业，用工人数一度为全省最多。为了推进这家企业组建工会，新区坚持不懈，敢于迎难而上，整整花费了10年时间。之后，为了推动其建立工资集体协商，新区又付出了4年的心血和努力，可谓是过程艰辛、经历曲折。在该企业组建工会后，当即向其提出依法开展工资集体协商的要求，但一直被这家企业的行政方以海外总部不同意、总部需要全球通盘考虑为由一次次地拒绝。但新区总工会不放弃、不灰心，区工会干部一次次地前往企业，向他们的人事负责人以及总经理宣传有关法律和全总文件精神。在区工会成功化解了其它企业的劳资矛盾后，也及时向这家企业发出劳资隐患以及不开展工资协商可能产生问题的风险提示函。在全区每次召开工资集体协商推进会、要约行动大会和举行“新区优秀工会之友”等系列活动中，都特别邀请这家企业的总经理、人事高管和工会主席参加，让他们与其它企业的总经理们一起开展活动、一起交流经营管理体会，通过其它企业老总们的现身说法，让他们充分感受到开展工资集体协商的重要意义和实际作用。四年的不懈努力终于开花结果，当这家企业顺利签订工资集体合同的消息向全区发布后，产生了极大的示范效应，一批原本还在观望等待的世界500强投资企业也很快跟进，顺利地开展了工资集体协商。
|